习近平总书记强调：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”基层是党的执政之基、力量之源，也是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。破解基层治理“小马拉大车”突出问题，是提升基层治理效能、推动基层治理现代化的重要一环。近年来，在党中央统一部署下，各级各部门坚持目标导向和问题导向，注重标本兼治，通过体制机制、技术支撑、组织保障等手段破解“小马拉大车”难题，基层减负取得一定成效，但还存在一些亟需解决的问题。本调研报告以破解“小马拉大车”问题方面存在的挑战及问题为研究对象，同时结合实际情况提出对策建议。

一、基层治理“小马拉大车”问题主要表现

社区是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织，作为基层社会治理的基本单元，在促进经济发展、维护社会稳定、提供公共服务等方面发挥着至关重要的作用。然而，在社区开展基层治理服务工作中，常常面临着“小马拉大车”的困境，主要表现在以下几个方面。

（一）工作范围广，任务超载。一是职责不清。社区与上级政府部门之间、社区与社区之间存在职责不清的问题，导致工作推诿、扯皮现象时有发生。二是协调机制不完善。社区在工作中需要与多个部门进行协调配合，但由于缺乏有效的协调机制，往往出现沟通不畅、协作不力的情况。三是行政事务繁多。随着上级政府部门职能的下放，社区承担越来越多的行政性事务，如民政、社保、计生、环保等，这些事务不仅种类繁多，而且要求严格，需要耗费大量的时间和精力

（二）目标考核多，责任超载。一是考核机制不合理。上级政府部门对社区的考核指标过多、过细，且侧重于形式和结果，忽视了社区的实际情况和工作难度。这使得社区工作人员为了完成考核任务，不得不采取一些形式主义的做法，影响了工作的实效性。二是考核结果与奖惩机制不挂钩。各种创建活动、考核评比层出不穷，但正向激励不足，难以调动社区工作人员的积极性和主动性，社区工作人员虽然投入大量的人力、物力去应对，但成效却不尽人意，甚至影响了正常工作的开展。

（三）资源适配弱，压力超载。一是人力资源匮乏。社区工作人员数量有限，且普遍存在年龄偏大、文化程度偏低、专业能力不足等问题，难以应对日益复杂的工作任务。由于待遇不高、工作压力大等原因，社区很难吸引和留住优秀人才，导致人才流失严重。二是财力支持有限。社区的经费主要来源于上级政府拨款和少量的自筹资金，资金来源渠道单一，在一定程度上，经费数额往往与实际需求存在较大差距，难以满足日常工作和公共服务的需要。三是物力资源短缺。社区的办公场所、设施设备等物力资源相对简陋，难以满足现代化办公和服务的要求，同时，居民对教育、医疗、文化、养老等方面的公共服务需求日益多样化和个性化，社区作为最贴近居民的基层组织，需要尽力满足这些需求，但往往由于资源有限而力不从心。

二、基层治理“小马拉大车”问题形成原因

（一）治理转型滞后。首先，职责同构体系为上级政府责任下卸提供了便利。其次，属地管理原则成为一些地区上级政府责任“甩锅”的工具。在现实中属地管理常常异化为一些地区上级“甩锅”的工具、基层“背锅”的借口，出现有悖于制度设计初衷的现象。最后，多元协同不足导致基层减负效果不佳。