回顾发展历程探索机构编制工作发展规律

xx区机构编制工作始终服从服务于党的政治路线和组织路线，在机构编制工作的内涵、改革、管理、服务等方面不断得到优化，持续为区各项事业发展提供体制机制保障。

（一）机构编制工作内涵逐步拓展

伴随着党和国家事业波澜壮阔的发展历程，编制部门从“办事机构”转变为“党的机关”，体制机制改革从“物理加减”转变为“化学整合”，编制管理从“经验决策”转变为“有法可依”，机构编制工作不断呈现出崭新面貌。

一是机构编制工作顶层设计得到强化。机构编制是党发挥领导核心作用的重要载体，是加强党的执政能力建设和国家政权建设的重要基础性工作。xx区把加强党的全面领导放在首位，以《中国共产党机构编制工作条例》为根本遵循，强化顶层设计，增强系统观念，机构、职能、编制等方面进行调整和优化，触动解决机构编制深层次问题，把加强党的领导贯穿到机构编制工作的各方面和各环节，推动党政机构工作方式从“碎片化”向“一体化”转变。

二是机构编制工作民生理念持续树立。许多群众反映强烈的问题，背后都同管理体制机制相关，需要在机构设置、职能转变、编制调整等方面下功夫。近年来，xx区坚持眼睛向下、面向基层，在人民群众普遍关心的教育、文化、卫生健康、社会保障、生态环保、公正司法等公共服务领域，通过组建、重组、优化机构编制配置的方式，整合安全生产、救灾、消防、防汛抗旱、地震救援等相关职能和编制资源，促进公共资源向基层倾斜、向生活困难群众倾斜；在基层“三整合”改革中，聚焦社保、医保、卫生健康、民政等群众关心关注的重点事项，建立完善适应基层实际的办事指南、工作规程，推进村级便民服务点和网上服务站点全覆盖，逐步实现“一口受理、一窗通办”，将服务触角延伸到群众家门口。

三是机构编制工作法治精神深入践行。《中国共产党机构编制工作条例》出台后，补充了规范党领导机构编制工作专门法规的空白，为机构编制制度体系立柱架梁。《条例》出台后，xx区牢固树立法治思维和法治观念，把法治建设与执行区委编委工作规则、区委编办工作细则结合起来，以机构编制法规的“执行、监督、检查”为三个重要抓手，建立机构编制事项事前、事中、事后监督检查管理机制，健全机构编制报告动议、评估、审议等全流程规范化管理环节，强化与纪检监察、组织、人社、财政、审计等部门的协作配合，不断践行机构编制工作法治精神。

（二）体制机制改革更加深化

xx区在历次机构改革中，突出改革精准性，不断实现机构、编制、职能的科学最优配置。

一是精编优政，大幅度精简机构和人员。1984年至xx年4次机构改革中，以精编优政为主要特点。如，1984年机构改革的主要目标和特征是精简机构和人员，1997年机构改革的主要目的是改革工业经济管理部门，xx年机构改革主要针对专业经济管理部门，xx年为适应加入世贸组织的需要，重点推进了相关管理机构改革。上述几轮改革中，xx区（县）机构、人员编制不断得到精简。

二是简政放权，搭建有机统一大部门体制。xx年，党的十八大报告提出稳步推进大部门制改革。与之相应的xx年和xx年两次机构改革，重点探索大部制和政府职能转变。xx年，组建区人力资源和社会保障局等；xx年，组建区市场监督管理局等，不断加强了对行业管理体制和政府职能转变的探索，同时以简政放权为核心，以提升政府治理能力为目标，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，探索搭建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府机构职能体系。

三是系统重构，全方位深化党的集中统一领导。xx年，区党政群全方位机构改革正式启动，涉及党的领导体系、政府治理体系、群团工作体系等多个方面，机构改革体现出前所未有的广度、强度和深度，对党政群机构体系进行了系统性重构，机构编制资源得到进一步统筹使用和配置。xx年，在原21个乡镇优化布局为13个镇（街道）基础上，全面推进“三整合”镇街改革，着力构建“1+4”基层治理新模式，为基层工作提供力量支撑，形成“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”的基层治理结构，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

四是功能重塑，探索事业机构调整优化。历次机构改革时，通过对事业机构整合、瘦身的不断探索与改革，基本实现政事分开、事企分开目标。如1997年机构改革时，经过撤转并，改革和新组建原县政府直属事业单位9个，xx年区政府直属事业机构精简为6个，xx年不再保留直属事业局事业机构。

（三）机构编制管理不断规范

机构编制管理是否科学合理，不仅影响行政效能的高低，也直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象。xx区通过科学设计、合理配置、严格管理，不断突出机构编制管理的正向作用。

一是提升机构编制使用效益评估“真效果”。创新工作思路，积极开展机构编制事项评估探索实践，在优化机构编制资源配置、提高机构编制执行水平、促进政府效能建设等方面取得了明显成效。深入推进事前申请与事后问效相结合、部门自评与实地评估相结合、评估运用与规范管理相结合，将评估结果运用到机构编制控、减、调、保、督工作和职责权限调整、部门结构优化、编制资源配置等各个方面，推动机构编制评估与体制机制改革、机构编制调整和督查相结合，为重大体制机制调整和机构编制审批提供重要参考和依据，提高机构编制管理效能，盘活机构编制资源。

二是探索规范编外用工管理“新路径”。进一步规范编外人员聘用，将编外用工情况纳入巡视巡察范围，确保编外用工资源配置科学合理，做到依法依规用人。xx年，在编外用工范围、指标核定、人员管理、经费保障、责任分工、监督检查等方面进一步细化，实行规范管理，逐步形成全覆盖、全管控、全联动的编外用工管理模式。综合考量各单位任务分工、上级政策文件和财政承担能力，严控总量，精准核定编外用工员额，并将全区机关事业单位编外用工纳入实名制系统管理，规范编外用工增减手续，使编外用工管理走向信息化、标准化、规范化道路。