为贯彻落实党中央、国务院坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”决策部署，切实落实《关于构建**市依法依规管地用地共同责任机制的实施意见（试行）》要求，进一步加强依法依规管地用地意识，建立早发现、早制止、早报告工作机制，落实耕地保护责任，及时发现、制止、查处违法违规占用耕地以及改变土地利用方式等行为，结合实际，特制定本方案。

一、总体要求

按照“属地管理、分级负责、重心下移、全面覆盖”的原则，建立县、乡、村三级联动网格化监管体系，明确工作职责、任务目标和约束措施，建立“各有所管、各尽其职、渠道畅通”的监管体系，构筑责任到人、监管到位的工作机制，形成各负其责、相互联动、综合监管的工作格局。

二、工作目标

坚决落实“早发现、早制止、早报告”的工作举措，通过乡镇、村、社联合巡查，第一时间发现、制止、查处违法违规占用耕地以及改变土地利用方式等行为，坚决遏制新增违法用地的发生，进一步提升违法用地管控防控能力，使全县土地管理水平得到明显提升，违法用地行为明显减少。

三、工作机制

（一）共同监管机制。按照依法依规管地用地共同责任的原则，乡镇、村主要负责人为辖区内用地建设监管的第一责任人，对本辖区的日常巡查工作负总责，根据巡查内容，组织、实施巡查工作，建立网格化日常监管机制，县自然资源部门对各乡镇、各村巡查工作进行督察检查，对巡查过程中发现的违法用地进行制止、查处。乡镇政府负责制定辖区巡查计划，组建村级网格巡查队伍，明确巡查职责，要在乡镇、村委会（社区）各确定1名干部负责本辖区内所有拟建、在建、新建项目的日常巡查。

（二）巡查报告机制。各乡镇、各村对责任区域内的所有拟建、在建、新建项目实施全面巡查监控，村（社区）实行日巡查制度，乡镇实行周巡查制度，县级实行月巡查制度，并建立详细巡查台账。乡镇、各村（社区）要对巡查发现的未批先建项目（包括宅基地）、占用耕地、林地和天然牧草地建房、采矿取土等非农化新增违法行为及时制止，当制止无效时，当日内上报相关职能部门。同时建立月报制度，村（社区）每月25日前将辖区内拟建设项目、正在建设项目和未取得手续的已建成项目向属地乡镇政府报告，乡镇政府将情况汇总后每月27日前向相关职能部门报告，相关职能部门对情况分析研判后，每月30日前报县政府，确保新增违法用地早发现，早制止，早处置。

(三）上墙公示制度。各乡镇结合巡查工作制作《项目用地执法巡查跟踪动态图》，实施上墙公示制度，将巡查辖区内所有的在建项目用地按已批、未批（已处理、未处理、待处理）、待批等不同分类标识标注上墙公示，使本区域内的在建项目用地情况清清楚楚，确保土地执法动态巡查备案报告制度有效落实。

（四）群众监督机制。充分发挥社会和群众监督作用，全面拓宽线索渠道，各乡镇、村（社区）通过设立巡查**举报箱、张贴公告等方式，同时充分结合公安110、12345热线等举报平台，完善群众举报制度，并及时移交相关职能部门进行核查。