持续深化高新区管理体制机制改革的政策和路径研究报告

我国高新技术产业开发区（以下简称“高新区”）自开始成立以来，经过xx余年的快速发展，取得了令人瞩目的成就，为国家经济建设、科技进步和社会发展做出了突出贡献。高新区本身是改革开放的产物，目标就是通过开放创新环境与体制机制改革来构筑适宜创新发展的试验空间和局域场景，最终以点带面推动全国层面的创新发展。2023年x月，中办、国办印发《xx》，为下一步高新区改革发展提供了根本遵循。当前，科技革命和产业变革加速推进，国际间科技竞争更加激烈，高新区必须把握时代特征，顺势而为，以发展新经济、创造新供给为核心，加快探索有利于高质量发展的体制机制，为中国式现代化建设提供有力支撑。

一、全国高新区改革的背景

（一）高新区管理体制机制存在的普遍问题

高新区在技术创新、科技引领中发挥重要作用的同时，也创造出有别于国家传统行政管理体制、符合市场经济发展要求的新体制。随着高新区的快速发展，尤其是当高新区进入发展新常态阶段，其管理体制机制已不能完全适应新时代创新发展要求。综合来看，高新区管理体制普遍存在着一些问题，主要有:一是行政授权不充分，宏观调控欠佳;二是行政体制不顺畅，条块管理纠纷多;三是行政执法不规范，公平竞争缺保障;四是产权制度改革滞后，企业发展缺活力;五是中介服务不健全，体系作用难发挥;六是行政体制趋回归，严重偏离高新区“小政府、大服务”的理念等等。而且，在运行机制方面，突出问题则是各级高新区在其发展过程中普遍存在着功能异化、偏离的现象，包括研发孵化功能弱化、社会事务繁杂、综合改革功能淡化，以及产业开发偏离为地产开发等。

（二）高新区管理体制机制改革面临的形势